昆明官渡区坚持大胆试、大胆闯、自主改 扎实推进“自贸”改革试点任务

中国（云南）自由贸易试验区建设两年来，云南省昆明市官渡区紧扣区域发展功能定位抓突破，坚持大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进各项改革试点任务，努力把自贸试验区优势转化为发展新动能，持续扩大对外开放，GDP总量连续领跑全省县域经济方阵，跑出了区域发展“加速度”。

今年1至7月，全区规模以上工业增加值增速14.7%，社会消费品零售总额完成405.35亿元，增速19.1%。

改革创新加速突破

官渡区坚持以制度创新为核心，全面落实“证照分离”改革要求，全区完成行政审批改革107项。实施企业登记便利化改革，全面试行自贸试验区市场主体准入登记“一址多照”“一照多址”改革，推行“集群注册”“一业一证”改革试点工作，推行企业注销“一网”服务专区，精简文书材料、强化部门信息共享、业务协同，优化清算组备案程序、优化注销公告方式，畅通企业退出渠道。通过“优质、高效、务实”的服务，推动审批窗口减时、减费、减材料，助力入驻企业“聚精会神”搞好生产、研发，增强创新动力活力。

深化简政放权，将涉及8个部门的19个行政许可事项统一划转至区行政审批局，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式集中开展审批。2018年11月以来，共受理行政许可事项617件，办结617件，做到办结率100％，满意率100％，初步实现“一颗印章管审批”。建立“容缺审批”机制，推出首批24项容缺审批事项清单。探索并联审批新模式，将建设工程施工许可证核发、工程质量监督注册和安全报监注册三个事项的合并申报、并联审批，核发昆明市首张“三证合一施工许可证”，并将水、电、气接入外线工程并联审批，实现行政审批再提速。推行电子证照，共核发建筑工程施工许可证电子证照9张。

推进全程电子化登记，实施企业开办同区办理，推进线下“就近申报”“全区能办”，全面启用企业网上设立登记的自然人“云签名”系统，提高企业注册、变更等全程电子化签名的便利化水平，在全国率先实现电子劳动合同“全程网办”。推动自贸试验区知识产权运营服务体系建设，中国（昆明）知识产权保护中心落地官渡，全省首个国家级知识产权示范市场落地康乐茶文化城。

探索“圈层”+“梯度”模式，全面深化科技创新体制机制改革。圈层内加强与空港、经开区域联动，积极引导域内116家高新技术企业及4家国家、省、市科技企业孵化器、16家众创空间，加大研发投入、搭建创新平台、推动成果转化；圈层外不断扩展国际科技合作，培育5家企业认定为昆明市国际（对外）科技合作基地，切实开展海外协同创新、技术及产业转移、联合研发攻关等活动。同时，充分发挥官渡-云南省科技成果转换示范区作用，培育扶持5家科技服务机构、5家技术研发应用主体，引导成果转移示范点与南亚东南亚国家在生物医药、现代农业等领域开展合作。

截至目前，官渡区已形成动态、分批次的创新案例储备梯队，集中发布了一批既有自贸特色又有官渡亮点的创新案例，系统梳理报送了3批次共计12项可复制推广实践案例。

营商环境持续优化

为增强经济发展综合竞争力，官渡区着力打造高水平“互联网+政务服务”模式，营造优质政务服务环境。

深化政务服务“七办”工作，全区政务服务事项完善率100%，“全程网办”事项比例达94%。梳理形成10个阶段的148项服务事项，推出《官渡区自然人全生命周期服务事项清单》。基层79项高频政务服务事项实现“就近办”。打造“24小时自助”便民服务圈，推动政务服务24小时“不打烊”自助服务区向基层延伸。

推进“互联网+公共资源交易”全面实施，全面实行投标人远程在线解密和在线开标；对区级依法必须招标的施工类项目，采用“暗标”方式进行评审，实现“暗标”评审常态化。畅通高效率投资服务渠道，建立招商引资与投资项目免费代办服务联动机制，打造重点企业“妈妈式”服务全过程、全方位、全覆盖“三全服务”品牌。

持续深化压缩企业开办时间，降低市场准入门槛。开办“一窗通”平台，开辟“一窗通”自助服务区，在实现市场主体登记3550改革、“一天审批”的基础上，再压缩市场主体登记时限，实现全面主体登记0.5个工作日（4个工作小时）审批，对急件、特件开辟绿色通道，最快30分钟审批办结，提升区域发展潜力。

深入推进“跨省通办”，先后与湖北省应城市、浙江省台州市路桥区、贵州省贵阳市云岩区政务服务部门签订合作协议，有效促进政务服务跨地区、通民心。开设“老年人绿色通道”，各级办事大厅开设“老年人服务窗口”，安排专人提供全流程“一对一”帮办代办服务，确保老年人业务“一站式”办结，提升老年人办事体验。

优化国际人才发展环境。全面承接省级下放外国人来华工作许可权限，实现外专服务政务窗口英语服务全覆盖，累计受理“外国人来华工作许可”申请345件。建立涉外用工单位外籍员工流动及健康状况报告机制，采取“先承诺，后补交”全程网办优化审批流程。探索外国高端人才服务“一卡通”试点工作，确保外国高端人才“来得了、待得住、流得动”。

建立自贸试验区商事仲裁调解服务机制，挂牌成立“官渡区商事仲裁调解服务中心”，建立“官渡区知识产权维权站”。成立全省首家由区法院、区检察院和区司法局共建的行政争议调解和解中心，为企业协调解决各类行政争议。打造“中国（云南）自由贸易试验区法律服务园区”，引入昆明片区调解分中心、昆明市仲裁委等一批法律服务机构，构建平台驱动、核心产业、关联配套、衍生服务于一体的“法治生态圈”，打造全链条、全要素的法律服务新高地。

强化公平竞争审查，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，防止政府过度和不当干预市场，保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，在官渡区域内建立统一开放、竞争有序的市场体系，使营商环境更加有序、规范、公平。

多元发展态势良好

近日，云南达诚供应链管理有限公司通过市场采购贸易方式完成了首单本地蔬菜的出口。该批蔬菜以极高效率获得有关部门的法检文书，并以全国通关一体化的方式在昆明邮局海关完成申报，从深圳蛇口口岸验放出境，通过海运抵达马来西亚，从组货到出口仅耗时3天，保证了特殊商品出口的时效性，获得买卖双方高度认可。

昆明俊发·新螺蛳湾国际商贸城获批国家市场采购贸易方式试点以来，官渡区各级各部门齐心协力抓推进，全方位支持鲜花、野生菌、蔬菜等本地特色商品出口，开启昆明出口便利化新模式。截至8月30日，试点平台已有355家主体备案，通过平台累计申报出口3.45亿美元、2079单，出口地区覆盖全球76个国家和地区，出口口岸达20个。

官渡区还积极探索跨境贸易结算新渠道、新方式，全方位提升市场采购贸易小商品外贸服务便利化程度，实现市场采购贸易模式下首笔人民币跨境贸易结算，结算金额10万元人民币。推动外资企业信用贷款享受国民待遇，联合中国交通银行云南省分行发放首笔中国（云南）自由贸易试验区内中外合资小微企业纯信用贷款，助推入驻企业快速发展。

这是官渡区开足“自贸”马力加快开放发展的一个缩影。两年来，该区立足自贸试验区建设机遇抓大招商，实际引进市外到位资金299.51亿元，实际利用外资2.73亿美元。同时，以自贸数字港为载体，大力开展数字经济产业招商，中国电子、中译语通、神思科技等首批企业已签约入园。按照“五图叠加”要求，通过叠加产业空间规划、城市规划、路网规划、公共资源、政策条件等要素，初步完成官渡区产业招商地图制作及全国首家招商地图App开发工作。

两年来，全区外贸企业数量由近800家增至近2500家，实现翻两番，外贸经济呈现多元发展良好态势。官渡电商产业园、云南邮政跨境电子商务园区获批市级跨境电子商务产业园区；云南邮政跨境电子商务园区通过昆明国际邮件互换局监管作业场地完成跨境电商“9610”直邮一般出口通关手续，“9610”出口业务正式上线运行。辖区18家企业获批成为国家、省、市级各类中小微企业创业创新示范基地等，民营经济蓬勃发展。