昆磨联动 城市遇上边地经济

昆明与磨憨，只是1+1≥2吗？

12月21日，西双版纳州发展和改革委员会、州商务局等职能部门给“南来北往六城记”报道组的一致回答是：构建形成联通昆明、畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚、面向环印度洋地区的国际大通道和辐射中心。

自贸“飞地”新探索

磨憨，一个中国西南地区最南端的陆地边境小镇，隶属于西双版纳州勐腊县；磨丁则是老挝南塔省紧邻中国磨憨口岸的一个经济特区，是老挝通往中国的国家级陆路口岸城市、昆曼国际通道老挝门户、中老铁路进入老挝的首站。2015年起，中老两国先后签署了《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区共同发展总体规划》，并在云南省与老挝南塔省接壤部开发建设中老合作区。至此，其成为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口，也是中国第二个、云南省首个正式批准的跨境经济合作区。

2021年5月，昆明片区与中老合作区签订《联合创新合作协议》，成为“沿边省会+跨境口岸”的统筹融合开放型合作模式，这也是全国首个自贸区与跨合区联动创新模式，开启了“中心+口岸”自贸试验区建设联动发展的新篇章。同时，双方约定在创新跨境商事服务、推进跨境产能合作、促进跨境电商发展、联通跨境物流通道、推进跨境园区建设等八个方面，进行创新联动发展。

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。12月3日，随着中老铁路通车运行，昆明与磨憨从曾经的关山阻挡、山水相隔，变为“一线牵”。铁路的两端，在一列接一列、一天接一天、一年接一年的列车飞驰中，相连相遇相发展。从此，上述两区奋力书写出“内通外联、抱团发展”的时代新答卷、新篇章。

“我们正加快推动王家营站与中老铁路沿线站点无缝对接。”昆明片区相关负责人介绍，目前，昆明片区在积极推动王家营中欧班列铁路枢纽与中老铁路磨憨站，以及沿线各站一体化运作，包括支持经投集团加强与磨龙商贸物流园沟通联系，参与中老合作区国际物流平台建设。此外，上述两区还不断加强产业规划上的衔接互补，包括探索打造自贸“飞地”。具体来说，两区将充分利用老挝原产地等独有优势，推动国际商贸、加工制造、国际旅游、金融保理、现代物流、法律咨询六大支撑体系，促进昆明片区富余产能向中老合作区有序流动的同时，充分激活省会片区头部资源，吸引更多企业到两区落户，通过财税政策吸引更多企业参与国际竞争。

目前，两区正探索成立联动创新合资公司，为中老合作区加强金融赋能，提升当地企业在开发建设、管理经营中的控制力和话语权。同时，借鉴园中园开发建设经验，发挥自贸“投、融、建、管”的经验优势，借力各种资金资源，走规模化发展的道路，实现从全国首创模式的创新，延伸拓展至发展空间、吸引力、竞争力的不断扩大，为深化昆明全方位、多领域、深层次的高水平对外开放和建设区域性国际中心城市探索新路径。

“水陆空”并进

中老铁路是一条无限可能的通道。往来之间，就是大通道、大物流、大市场、大未来。

西双版纳州金水物流有限公司（下称“金水公司”）董事长濮克表示，如果澜沧江湄公河的水运运能是1，那么昆曼公路就是10，中老铁路则是1000，甚至是更大数值。成立于1999年的金水公司，见证了西双版纳州大交通带动大物流，大物流、大市场引领大开放的新格局。

中华人民共和国成立之前，西双版纳州没有一条公路，没有一座跨江大桥。到1953年，西双版纳州公路通车里程只有183公里，改革开放后，交通建设也并没有太大改变。党的十八大以后，特别是“十三五”以来，在党中央、国务院的关怀下，省委、省政府的大力支持下，西双版纳州全面开启打通“内通外联”交通大会战。

如今，西双版纳全州公路通车里程达9041公里，高速公路通车里程达到360公里，并实现县县通高速、油路通乡镇、行政村道路全硬化格局。西双版纳州机场年旅客吞吐量突破552万人次。而中老铁路的通车，西双版纳州向北3小时可达昆明，向南2个小时可到老挝的琅勃拉邦、4个小时到万象；澜沧江—湄公河四级航道整治后，可常年营运300吨货轮。西双版纳州因此成为云南同时拥有水、陆、空开放口岸的唯一州市。

面对今日之变，濮克坦言，金水公司将对标全球优秀物流企业，重塑企业发展模式。金水公司的希望源于中老铁路开通不到一个月，已有来自国内的上海、北京和国外新加坡、泰国等许多客户上门询价、探讨合作等事宜。

除物流企业外，目前西双版纳州的旅游企业、贸易企业、加工企业等也在纷纷布局或加速改造企业产业。勐腊县罕空庄园负责人岩罕说：“以前我们这里是边地，做点小生意。现在中老铁路通了，过境客、贸易客、游客等将会倍增。因此，这段时间我一直在加紧升级改造庄园从餐饮到住宿的全系列设施。”

在岩罕看来，西双版纳州勐腊县与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，被誉为“东方多瑙河”的澜沧江—湄公河黄金水道从勐腊出境，其同时拥有水、陆、铁国家级对外开放口岸，成为背靠祖国大西南，面向南亚东南亚国际市场的重要节点和开放前沿。

“经济大海”里乘风破浪

机遇之下，焉有观望。西双版纳州各级政府职能部门也在加速互联互通生态圈构建。

“我们正着力提升西双版纳州在‘大循环、双循环’中的嵌入度、贡献度和价值链地位，加快推动西双版纳州成为云南陆海内外联动、多向互济的高水平开放引领带。”西双版纳州发展改革委副主任冷革萍介绍，目前，西双版纳州正积极抓住中老铁路建成通车和RCEP生效后国际产业链、供应链、价值链重构机遇，加强与昆明等兄弟城市间协同发展，打造跨区域合作和国内大循环、国内国际双循环的示范样板。

目前，西双版纳州与各协同方正编制中老铁路经济带高质量发展规划，完善基础设施和政策体系配套，积极融入中欧班列，培育国际多式联运品牌，着力打造一批现代产业园区、综合交通枢纽、新型智慧城市。发挥铁路站场的枢纽作用和主城区综合交通优势，推动多种交通运输方式无缝衔接，优化区域发展格局，构建以中老铁路为纵轴、辐射带动周边发展的“一轴两翼多组团”立体化开发新格局，形成具有较强产业集聚能力的国际走廊经济带，把中老铁路通车红利转化为高质量发展动力。

推动勐满、勐龙进口肉牛屠宰和精深加工达产达效；打造中老缅泰“金四角”旅游圈。同时，立足资源优势，重点打造世界一流茶产业、建设天然橡胶全产业链基地、建设“滇南粮仓”、建设绿色高端“热带果园”和发展特色畜牧业等，实现产业基础高级化、产业链现代化，提高地区经济质量效益和核心竞争力。可以预见：机遇+发展，无疑将全力推动西双版纳州、昆明等中老铁路沿线兄弟城市成为经济高质量发展新的增长极和连接国内国际两个市场的重要枢纽，也将促进参与经济建设、参与经济互动的各关联方和地区，在新时代的中国“经济大海”里，尽情乘风破浪。