云南楚雄州完善立法推进彝医药事业发展

作为全国第一部彝族医药方面的立法，《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》自2018年9月1日颁布实施以来，全州彝医药事业得到了长足发展。

“良法促进善治”。据州卫生健康委相关负责人普联珊介绍，在《条例》的保障下，经过多年的发展，楚雄的彝医学理论体系、彝药质量标准体系不断健全完善，彝医医疗服务能力、彝医药医养融合发展不断取得突破，现已基本形成以彝族医药为特色，涵盖现代中药、民族药、化学药品制剂等，集生物医药研发、生产、服务、流通、医药教育为一体的生物医药和大健康产业体系。同时，以“全国最美医生”荣誉获得者张之道、国家非遗项目传承人余惠祥及中青年骨干许嘉鹏、展平、何春荣、李育红等为代表的彝医药人才梯队不断发展壮大。2021年，全州生物医药和大健康产业实现增加值92.51亿元，同比增长18.5%。

在这一背景下，为进一步保障患者权益、完善违法处罚、规范行业秩序，进一步推进行业平稳健康有序发展，2022年楚雄彝族自治州十三届人大一次会议审议通过了《关于修改〈云南省楚雄彝族自治州彝医药条例〉的决定》。条例修改决定遵循科学立法、民主立法、依法立法和法制统一的原则，立足《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国医师法》等上位法已修改的实际，对服务与管理、保护与发展、人才培养与科学研究等章节的十项条款进行了修改。

修改工作自2021年5月14日启动，省人大民族委员会多次对条例修改中的重点、难点和立法技术规范等问题给予指导；州人大常委会、州政府采取发出征求意见稿、召开座谈会和公众网站信息公开等形式，广泛征求意见建议，并逐条研究、充分吸纳。

为与新修订和新制定出台的《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国医师法》的相关规定保持一致，条例修改决定对条例第三十九条中“彝医医师未按照核准的执业地点、诊疗类别、服务范围开展彝医诊疗活动，举办彝医诊所未依法备案登记，彝医诊所超出备案登记范围开展彝医诊疗服务”等具体情节的处罚方式作了进一步细化规定。同时，为了规范彝医医师的执业活动，严肃追究执业违法行为，有效保障患者权益，条例修改决定对条例第四十一条中“医疗机构应用传统工艺配制彝药制剂未按照规定备案，或者未按照备案材料载明的要求配制彝药制剂”的违法处罚与《中华人民共和国药品管理法》衔接起来，并将第四十二条改为第四十一条，增加一条作为第四十二条，原文引用了《中华人民共和国医师法》的第五十五条和第五十六条，完善了条例的法律责任条款。

“这是进一步规范行业秩序之举，是促进彝医药事业健康有序发展之举，更是保障人民群众权益之策”。在中国彝医药研发中心，州中医医院院长许嘉鹏告诉记者，目前该中心拥有8条生产线，能生产硬胶囊剂、丸剂、滴丸剂等15种剂型，年产值达3000多万元，《条例》修改决定，将有效促进中彝药制剂研发及生产水平再上新台阶。

在2022年楚雄彝族自治州十三届人大一次会议上，与会人员纷纷表示，《条例》修改决定对涉及医疗机构备案管理的条款进行了修改完善，这对那些严格依法依规配制彝药制剂的企业来说是最好的保护，楚雄州不断为企业营造市场化、法治化、国际化营商环境，相信未来医药企业在楚雄州的发展将持续迈上“快车道”。