云南玉溪：城乡共融共享 筑梦共同富裕

努力建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区，是云南省委、省政府交给玉溪市委、市政府的历史任务。玉溪市委、市政府用改革的办法和创新的精神，推进以人为核心的新型城镇化，全面开展农业转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化、乡村集体经济培育工程等重大工程，推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略，建设共同富裕示范区。一幅幅产业兴旺、乡村秀美、入城安居的生动画卷在玉溪大地绘就，“共同富裕示范区”正从愿景走进现实。

截至2021年末，玉溪市城镇人口达122.77万人，城市建成区面积从55.6平方公里扩展到75.03平方公里，常住人口城镇化率达到54.81%，居全省第二。江川撤县设区，澄江撤县设市并创建为全国文明城市，通海县获批国家历史文化名城，澄江市、新平彝族傣族自治县入选“云南省美丽县城”。

绵绵用力，久久为功。推进实施一批批城建项目，玉溪正逐渐实现富有活力宜居宜业的现代之城的质变。

改变人居面貌焕发新颜

出玉溪市中心城区，向北顺着平坦的柏油路前行6公里，便是位于红塔区李棋街道的山头社区。

驱车行驶在山头社区主干道红龙路上，宽阔平坦的双向六车道，独具滇中民居风格的楼房鳞次栉比、拔地而起的各类运动场馆气势恢宏……龙马山下曾经贫困闭塞的小山村华丽变身，阔步迈向城乡共融共享的发展道路。

靠天吃饭、交通不便、混乱逼仄，曾一度是山头村撕不下的标签。“当时村民就靠扛着锄头在田地里讨生活，大家都没想到能过上城里人的生活。”山头社区党总支书记唐发寿说。

从2016年主干道红龙路改扩建项目稳步推进开始，山头便开始步入山村蝶变的快车道。作为玉溪市中心城区连接北城片区的重要城市主干道，红龙路对加强片区基础设施建设，带动中心城区北片区经济社会发展具有重要意义。

今年8月8日，云南省第十六届运动会在玉溪开幕，位于山头社区辖区内的玉溪科教创新城作为赛事承办核心区备受瞩目。社区积极同科教创新城园区协调合作，为100余名社区居民提供入园区工作的机会。社区人居环境的大幅度提升吸引了多家个体工商户进驻山头社区。

目前，山头社区已完成380幢民房外立面改造工作、33690平方米村庄道路硬化工作、村内106670平方米空闲地绿化工作、3500米天际线亮化工作、114盏太阳能灯主道路亮化工作。

绵延葱茏的哀牢山下，新平县戛洒镇集镇边曼哈社区内充满欢声笑语。社区里有来自5个村49个村民小组的居民，这里是玉溪市最大的易地扶贫搬迁安置点。

“在这里，我们住得安心、住得踏实，生活有保障，未来有奔头。就医有医保、就学能就近、就业有技能。”从耀南山搬迁来的杨忠安说，从山上来到城镇、从村民变为居民，大家的生活习惯、行为习惯都发生了变化，逐步融入城镇化发展进程中。

融合空间，打破壁垒，美丽乡村建设不断迭代升级，从面子美到里子美，玉溪市推动以城带乡、以镇带村，加快城乡一体化发展。

发展经济韧性持续增强

“我一直很喜欢华宁陶绚烂的颜色，这些颜色赋予了我创作的无限可能。”制陶人胡文杰2008年从老家大理白族自治州巍山彝族回族自治县来到华宁县，拜当地老窑工为师，潜心学习5年后，于2013年正式定居碗窑村，开设了制陶工作室——古月品陶轩，成为碗窑村窑街改造后的最早一批入驻的商户。

“以前的碗窑村，进村路坑洼不平，四周都是老旧房屋，居住环境很差。”宁州街道上村社区党总支书记毛磊翻出以前的村容照片，与如今的青石板街道、统一外墙颜色的古朴房屋、绿草鲜花装点的道路两侧形成鲜明对比。

近年来，碗窑村开展省级旅游名村建设，实施历史文化遗存保护与开发、“美丽乡村+文化”等项目，积极打造以陶瓷文化、休闲观光、生态旅游为主的旅游特色村。

2021年，碗窑村共接待游客32.7万人次，实现旅游收入3.05亿元。“我们还建成了华宁县陶博物馆（展陈馆）展厅，增设了陶影空间（咖啡吧），拉坯体验工作室，实现华宁陶文化展示更具感染力，景区业态更加丰富，旅游吸引力更强。”毛磊表示，将依托碗窑村建设，持续走好文旅融合发展之路，擦亮碗窑村乡村旅游名片。

一个个城镇社区找准切口，蝶变升级，激活振兴引擎。随着以城乡建设推动城乡统筹发展的实践不断深化，城乡互动、跨区联动在玉溪呈现出更加多元多彩的形式与内涵。

打开店门，将店面布置整齐，准备好原料……wiicup咖啡店的老板周博和马铭开始了一天的忙碌，这家12月12日试营业的小店位于红塔区大营街社区的幸福小镇。

大营街社区党委委员童惜杨介绍，于2019年开工建设的大营街幸福小镇是围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求实施的综合文旅商业小镇，项目总建设面积20万平方米，预计投资24.5亿元，分民俗体验区、农贸集市区、水景休闲区、温泉别院区、玉水轩片区五期建设，目前一二三期主体工程已全面完工。

幸福小镇极大地增强了对周边地区的辐射带动效应，进一步拓宽就业渠道，增加集体收入和居民收入。大营街社区也实现了由工业向旅游业转变的产业布局，带动社区企业更新升级。

此外，为有效盘活农村资源，实现农村金融改革创新，江川区积极探索实现农村宅基地使用权抵押担保贷款。江川区不动产登记中心开辟了绿色通道，对符合政策规定的农村不动产实行一事一办，跟踪专办，确保在1.5个工作日内完成抵押登记。

“利息比原来低一半，对我们帮助很大。”江川区九溪镇马家庄村王春艳夫妇计划种植草莓发展产业但有资金缺口。他们申请宅基地抵押贷款，贷到了75万元，年利率4.9%，并且当天就实现放款。

融合城乡发展协同推进

走进易门县六街街道六街社区党群服务中心，社区工作张贴在大门两侧的公示栏上，一目了然。

“我们社区大部分劳动力都在附近企业务工，稳就业对我们来说非常关键。”六街社区党总支书记、居委会主任王永平介绍，社区人口669户2462人中有劳动力1650人，占总人口的67%，而近800人都在社区辖区内或附近的企业务工。

为了让村民稳得住、留得住，六街社区以服务好企业入手，推动社区劳动力的稳就业工作。“我们社区内有云南林缘香料有限公司、六街益生公司、云南佑生药业有限公司等8家公司，服务好企业，也就稳固了可观的就业岗位。”王永平说。

2021年，六街社区抢抓机遇，成立盛欣农业科技有限公司。“通过成立公司，一方面增加我们的集体经济收入，另一方面可以解决我们的富余劳动力就业问题，最重要的一点是为服务企业铺石搭桥。”王永平表示，社区公司中有一项重要的服务是劳务输出，社区将依托社区公司做好“中介服务”，让企业“用得着”，让社区居民工作“不愁找”。

截至2022年11月末，玉溪市农村劳动力就业培训17.4162万人次，农村劳动力技能培训7171人次。以同城同权、同城同保为原则，把就业和社会保障工作作为推进城镇化促进流动人口转变为城镇居民工作的前提和基础。

作为城乡低保制度城乡统筹试点区，易门县和江川区率先取消城乡低保二元结构，实现城乡低保统筹。“城乡低保统筹最大的益处在于让农村的困难群众与城市的困难群众一样，享受同等标准的救助，极大地改善了农村困难群众的生活水平。”易门县民政局副局长艾艳苹介绍。

截至2022年11月，玉溪市城市低保对象10339户13791人，今年共发放保障资金7660万元，其中5867名农转城人员纳入城市低保。

围绕努力打造“共同富裕示范区”目标，打造城乡融合发展样板区，玉溪市紧紧抓牢城乡一体化的战略支点，驰而不息地提升中心城市能级，做大做强县域发展，加快构建以中心城市为引领、县城为载体、小城镇为补充的新型城镇化发展格局，坚持高品质城市发展理念，建设中心城区“双百”城市。力争到2025年，建成100平方公里、100万人口的“双百”中心城市；建成10平方公里、10万人口的“双十”县城，实现“美丽县城”全覆盖。