打造高效便捷政务环境,昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案发布

近年来，昆明市全力践行新发展理念，全面深化改革开放，持续优化营商环境，为昆明市加快建设区域性国际中心城市提供强有力支撑。

贯彻落实省委、省政府昆明现场办公会精神，《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》于日前出炉。这个被称为优化营商环境的3.0版本，将极大激发市场活力，增强昆明的城市竞争力，用高质量营商环境助推昆明高质量发展。

昆明市出台2021年全面优化提升营商环境行动方案

高质量营商环境赋能高质量发展

全力提升城市软实力

多年来，昆明致力于打造便利化、高效化的营商环境，提升城市竞争力。深入实施营商环境提升“十大行动”，市本级行政审批事项减为全国省会城市最少，“一网四中心”、“七办”模式走在全国前列，“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境加快形成，截至2020年末，市场主体总量达89.6万户。入选《中国营商环境报告2020》招标投标领域标杆城市，荣获2020年中国国际化“营商环境质量十佳城市”。

2020年，昆明市经济总量达6734亿元，在全国27个省会城市中从“十二五”末的第17位提升到第12位，实现历史最高排位。

昆明优化营商环境的步伐从未停歇，按照营造国际一流营商环境的要求，聚焦痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向，不断打造营商环境新高地，为市场活力充分迸发创造良好环境。

此次出台的《行动方案》，共分为3个部分43条工作任务，196项具体措施。《行动方案》立足于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续深化“放管服”改革，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的营商环境，以更大激发市场主体活力，增强发展内生动力，为实现经济高质量发展注入新动力。

“昆明市优化营商环境的3.0版，不仅全面落实了中央和省级一系列新举措、新要求，还有不少举措借鉴复制了北、上、广、深等国内一流城市经验做法，同时结合昆明实际，提出各重点领域改革举措，推动全市营商环境优化升级。”昆明市政务服务管理局相关负责人介绍。

昆明市还明确了各责任单位改革任务，并要求各级各部门在本方案出台后一个月内细化各指标领域具体措施，最大化激发市级各责任单位推进改革、深化改革的决心和动力。

打造高效便捷政务环境

围绕建设区域性国际中心城市目标，此次新一轮深化“放管服”改革优化营商环境，着力于减事项、减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本；以国内外先进经验做法为标杆，树品牌、优服务，推出更多深化“放管服”改革优化营商环境的“昆明经验”，高质量打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。

今年，昆明市将突出“高质量营商环境为高质量发展服务”的理念，进一步深化政务服务“一网通办”，全市政务服务事项网上可办率不低于98%，全程网办事项比例达到90%以上。以“一窗能办所有事”为目标，持续推动政务服务事项纳入各级政务服务中心、为民服务中心（站）综合服务窗口实施“一窗通办”。推动县级政务服务中心完成“大”综窗改革。强化流程再造制度保障，推进协同运行机制，打破部门边界，推行“并联”审批、容缺受理、告知承诺制，构建跨部门横向连通、跨层级纵向联动的审批服务模式。

同时，依托全国一体化政务服务平台、省政务服务平台，建立“云上办”政务服务“跨省通办”合作机制。在完成国务院今年实现132项事项“跨省通办”任务目标的同时，持续开展与省外各城市联系接洽，进一步拓展“跨省通办”范围。

在持续深化行政审批制度改革方面，昆明市提出将持续做好国务院、省政府下放事项承接工作，进一步取消、下放和调整行政审批等事项，加大对中国（云南）自贸试验区昆明片区改革赋权力度。

昆明片区已表现出强劲的制度创新优势，其制定的加强招商引资促进产业高质量发展的“1+3+N”政策体系，围绕市场准入、贸易便利、金融开放、社会治理、实施保障等领域出台了100项具体措施。针对企业发展遇到的问题和困难，采取预审预查、分级分类、流程优化等举措，推行区域评估、先建后验、拿地即开工、集群式注册、一业一证、一颗公章管审批等改革，加快项目落地实施步伐，为招商引资项目建设保驾护航。也成为昆明优化营商环境的“领头雁”。

“‘先建后验’管理新模式实行以来，昆明片区项目建设成效显著，2020年第四季度全区固定资产投资额同比增长21.39%，2021年第一季度同比增长22.7%，为片区经济快速增长提供动力。”昆明片区相关负责人介绍。

改革创新激发活力

全面提升企业生产经营环境，让市场主体省心、顺心、安心，既是昆明突破市场要素瓶颈制约、加快转变经济发展方式的迫切之需，也是提升城市核心竞争力的必然要求。

在办理建筑许可方面，昆明推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享。推进实施企业投资项目承诺制改革，规范企业承诺事项，统一告知承诺内容、流程和承诺书格式。政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。对社会投资低风险项目，实行“一站式中心”审批服务，审批时间压减至12个工作日以内。在中国（云南）自贸试验区昆明片区及其他有条件的区域，推进“标准地”出让改革，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本。

在跨境贸易方面，简化通关流程，精简单证及证明材料，进一步提高进出口通关效率、压缩整体通关时间。推动口岸降费、规范收费，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。持续推广中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台运用，逐步覆盖口岸物流、贸易服务等国际贸易管理全链条。

在创新信贷服务模式方面，引导商业银行针对中小微企业提高信用贷款授信额度。鼓励金融机构在加强合规管理和风险控制的前提下，加强与互联网、大数据的融合，优化对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行全流程的线上业务办理、“不见面”审批等便捷信贷服务。优化政银企融资服务平台，定期召开银行机构座谈会，推动银行与企业之间交流合作，帮助企业解决融资难题。

在提升创新创业活跃度方面，围绕六大产业科技创新中心，重点支持30项重大科技项目实现成果转化。建设不少于1万平方米的国际创新中心，力争清云创新汇（昆明）基地、华东师范大学石墨烯量子材料昆明研究院两个新型研发平台落地。新认定新型创新平台（企业科技创新中心）、科技创新团队、院士专家工作站、对外科技合作基地各10个。深入实施“数字昆明”建设，力争引进数字经济创新企业100家，新增5G基站1万个。

昆明将做好营商环境评价考核工作，从企业和群众的角度出发，以找问题、促整改、补短板、企业满意度为重点，继续围绕营商环境评价指标体系，加强对营商环境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面的专项督查。