农村公路由通到美 云南凤庆县推进“四好农村路”建设 完善路网 提升通行能力和服务水平

随着墨（江）临（沧）高速等重大工程的开通，临沧与外界的距离不断拉近，佤山深处的百姓迎来了新生活，对于道路交通的要求也从能通则通逐渐转变为尽善尽美。紧抓临沧作为全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区的契机，凤庆县坚持把农村公路建设和管护作为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略的基础性、先导性工程，按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体要求，扎实推进“四好农村路”建设，积极推动“美丽公路”建设，全县农村公路骨干网络得到进一步完善，县乡公路通行能力和服务水平大幅提升。

规划引领瞄准高标准建设

云南省临沧市凤庆县与大理市、保山市接壤，是临沧连接滇西、滇西北的重要节点。按照“交通发展，规划先行”的理念，凤庆县统筹道路规划与城乡发展相协调，强化规划引领，注重示范带动，高标准建设好农村路。

在前期规划中，凤庆围绕自然村路面硬化、“窄路基路面”路段整治、安全生命防护工程和危桥改造等重点任务，统筹推进道路规划建设与城乡发展相协调，严格落实“政府主导、部门主抓、乡镇联动、整体推进”的农村公路建设机制，推行以中央车购税补助资金为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措模式，完善农村公路分级承养“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。

在道路建设中，超前规划布局县内路网体系，逐步形成农村公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”的新局面。抢抓机遇，着力推进建制村通畅工程、村组路项目、库外项目、撤并建制村、直过民族、窄路基路面及旅游路、产业路、资源路、危桥改造、县乡公路提级改造建设，不断提升县道四级双车道及乡道双车道公路比例，乡、行政村公路硬化率全面达标，新改建工程合格率全面达标。

回眸“十三五”凤庆道路建设，云凤高速公路云县城至凤庆县城段、勐佑互通至昌宁小桥段联网收费，大临铁路、凤庆县城至洛党快捷通道建成通车，东环、西环路、犀牛大桥建设有序推进……全县共完成139个项目1602.6公里通畅工程建设任务和1308公里自然村村组公路硬化、1902.73公里县乡道安防、13座危桥改造等建设任务。

而今的凤庆，正围绕“美丽公路”建设要求，因地制宜对公路两侧进行美化彩化，以县交运局和各乡镇人民政府为主体，分别以每年不少于20公里县道、不少于10公里乡道规模推进着实施“美丽公路”示范路创建。

权责明晰健全管理体系

“四好农村路”建设是关键，管理是基础。凤庆将公路管理列入乡镇绩效管理考核，明确责任主体，落实管理体系，保障资金投入。县乡农村公路管理机构定编定岗，工作中严格落实行业监管体系，确保农村公路执法全覆盖。县域内“路长制”覆盖率100%，按照“谁受益、谁管理、谁使用、谁维护”的原则，以建制村为单位推行“村规民约”，强化村民管路护路的自觉性。通过将“四好农村路”创建与“两违”整治、城乡人居环境提升、爱国卫生“7个专项行动”等行动相结合，综合采取拆除、遮挡、清理、立面改造等方式，加强对路域环境特别是对穿集镇路段的综合整治，80%以上的农村公路实现路田分家、路宅分家。

进一步加强对公路路域环境的综合治理，加快推进凤庆县城乡人居环境提升行动计划落实。对全县国省干线和农村公路实行“路长制”管理，统筹县、镇、村三级力量强化农村路管理，规范交通执法行为，充分发挥各职能部门作用，凝心聚力高强度管好农村路。设立地方公路路政管理大队指导和配合乡镇、村（社区）对乡、村道实施管理。乡镇、行政村聘请路政协管员，人员经费纳入财政预算，每年购置必要的管理装备，积极推进“以工代赈”项目，确保各项工作责任到位。

新华乡紫薇村村民王德义是“以工代赈”提供的128个就业岗位中的一名道路管护员。他高兴地说：“我们128人都来自各村相对困难的家庭。我们维护好通往家园的路，还能有收入，真的很开心。”

随着各级道路管理人员到位，管理职责明确，凤庆全面实现了农村公路管理的常态化、规范化，“县统一执法、乡村协助执法”的工作方式得到落实，“国省道有路政员、县道有线路监管员、乡村道有护路员”的路产路权长效机制得以完善。

专群结合护好家乡路

为扎实推进县级深化农村公路管理养护体制改革试点，凤庆将农村公路养护资金及管理机构运行经费、人员经费纳入一般公共财政预算，并将农村公路管养工作纳入政府年度目标考核，与各乡镇签订年度农村公路管理目标责任书，按照分级养护原则，全面实现县道按月、乡道按季度、村道按半年进行巡查考核的目标，推动农村公路管理养护责任落细落实。

按照公司化、市场化运作模式对县道管理养护工作进行试验性改革探索。通过向第三方购买农村公路管护服务，替代原来完全由线路管理员进行管护的模式，将线路管理员转变为线路安全员、路政协管员，对所监管的农村公路管护工作进行全面监督、指导，并对所涉及的县道公路交通安全、路产路权维护等工作负责。

连续8年获得省公路局表彰的桂寺道班是凤庆县11个南诏风格建筑的道班之一，青砖白墙的山林小院，是道路养护工李绍文和妻子陈美香的工作和生活的场所。作为安全员、劝导员、管护员，他们承担着周围近110公里的道路管护任务，路面保洁、侧沟打扫、涵洞清淤都是他们的日常工作。

正在雨水保通作业的李绍文介绍：“我1989年到这，见证着道路从弹石变到砂石再到现在的沥青。以前我们进行路面维修要靠锄头粪箕，大伙出工干很久。现在有了专业的设备，工作技能和内容大变样。”2016年，李绍文在雨天行道树维护作业时头部曾严重受伤，但作为市级劳动模范的他依旧每天在山林间保障着道路通行。

依托像桂寺道班这样的养护工作点，凤庆设立了“桂寺道班育苗基地”“荣上综合养护应急中心”等养护配套基地，推进农村公路管理养护工作常态化、精细化建设，切实提升农村公路管养水平。2016年至2020年凤庆县连续5年被评为“云南省农村公路管理养护县级先进单位”。

完善运营打造美丽公路

在道路建设管护的基础上，凤庆坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，运营好农村公路，加快完善农村公路运输服务体系。构建以县城区为中心，乡镇为依托，干支公路相连，客运站场配套，县、乡辐射、村村相连的农村客运网络。

推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设，建立三级物流服务站点，乡镇邮政100%覆盖、快递网点100%覆盖、“天之凤”农村电商进村驻点100%覆盖，促进电子商务与农村农资农产品“线上线下”产运销联动发展，构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络，基本形成交通运输业和邮政业合作融合发展新局面。仅在2019年，凤庆农村物流增幅就接近20%。

在此基础上，凤庆紧紧把握将“四好农村路”建设为“美丽公路”带来的发展机遇，因地制宜选择三角梅、春葵、樱桃花、开花类乔木等绿化树种对公路两侧进行美化彩化，做到一路一树、一路一景。

在安石线入口“中国滇红第一村”的牌匾下，众多远道而来的游客，将私家车停入规划区域，在道路旁的姹紫嫣红的花圃中留影。从昆明自驾而来的游客龙荟颖一家欣赏着云雾缭绕的山间绿色感慨颇深：“来到凤庆，走在乡间道路上，才发现临沧真是美在乡间，一路走一路的风景。”2019年，凤习线被中国公路学会评为“全国美丽乡村路”。

坚持将交通建设作为实施乡村振兴战略为抓手，以环境美、民居美、人文美、生活美为目标，围绕乡村振兴规划和“美丽公路”建设，凤庆让公路变美、产业变强、群众增收，把路“用好”，让路“好用”，实现“道路建管养运”到“美丽乡村”的有效衔接，让群众出行更便捷、更舒适、更安全。