云南省玉溪“湖泊革命”围绕“退减调治管”五字展开

8月10日，云南省玉溪市召开“湖泊革命”动员大会，并向全市发出动员：在抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护治理工作中，围绕“退减调治管”五字要求，以壮士断腕的勇气来一场“湖泊革命”，努力把“三湖”流域打造为全省践行“两山”理论示范区。

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关于“退”

实施退人、退房、退田

退路、退村和退开发项目

“六退”

最大限度保留生态空间

实施分区管控

加快修订湖泊保护和科学利用专项规划，划定“三湖”流域“三线一单”和生态核心区、生态缓冲区、绿色发展区，制定分区管控措施从严管控。

实施退出管控

全面开展“三湖”生态核心区、生态缓冲区“六退”摸底排查，分类制定方案加快退出。

生态核心区以内的人、房、田，要应退尽退、应拆尽拆；生态缓冲区以内要加快编制“三湖”流域村庄规划，严格控制人口规模，做到“人口只出不进、村庄只减不增”；推进环湖交通功能外移，减少交通运输对湖泊保护造成的影响和隐患，实施抚仙湖、星云湖环湖公路生态廊道改造。

生态核心区内退出的空间，要以自然修复为主；生态缓冲区内退出的空间，要因地制宜实施生态修复，着力提升生态功能。

实施机制管控

全面开展“三湖”沿岸违规违建排查并克期完成问题整改，健全完善政策文件、管理规定，建立长效监督机制，堵塞“打擦边球”“贴线开发”监管漏洞。

坚决落实抚仙湖面山建设项目长久熔断机制，加强星云湖、杞麓湖流域监管，严格控制开发强度。

建立“三湖”流域项目提级审批、动态评估调整及用地台账管理机制，全方位审查、全过程管控项目规划建设。

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关于“减”

突出源头预防

实施节水、减肥、降药、控粪污

“四减”

最大限度预防和减少污染负荷产生排放

源头节水减排

实施村镇安全供水工程，开展“三湖”流域供水、用水、排水调查摸底；制定节水减排措施，完善供水计量设施，推进水价综合改革，倡导养成爱湖节水良好习惯，减少污染排放；加快调水工程建设，推进供水替代，逐步减少从“三湖”取水，2023年起不再从抚仙湖取水。

减肥降药

制定农药化肥销售使用管理办法，探索建立“三湖”流域农药化肥定制供销专卖制度；严格落实“三湖”流域禁止生产、销售、使用高毒高残留农药的规定，坚决将源头控住。

严控畜禽粪污排放

科学划定“三湖”流域禁养限养控制区，制定实施畜禽养殖分区管控办法；禁养区域全面禁止畜禽养殖，限期清理退出现有养殖；限养区域全面推行规范化养殖，封堵排污通道，实现粪污全收集、严管控，全面推行粪污资源化利用。

引导群众转变生产方式和生活习惯

不断增强全民治污护湖意识，努力推动生产生活与湖泊保护相适应。

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关于“调”

以“三湖”保护统领流域经济社会发展

坚持绿色有机方向

按照调优一产、调精二产

调强三产“三调”思路

推进一二三产融合发展

推动生产生活方式绿色变革

调优一产

创新经营模式，加快“三湖”流域耕地流转，按照“大产业+新主体+新平台”思路，集中运营管理，推进公司化运作、市场化运行。转变种植模式，制定种植业指导意见，加快种植结构、品种结构调整，推广绿色有机种植、无土栽培，发展设施化、有机化、数字化现代农业。以“一村一品、专业乡镇、一县一业”产业板块为基础，重构具有区域特色的农业产业链，打造“三湖”流域世界一流“绿色食品牌”，创建农业绿色发展先行区。

调精二产

完善“三湖”流域环境准入负面清单，禁止“三高”产业投资建设，通过限制水资源利用、能源消耗、污染排放等管控措施，倒逼现有“三高”产业退出。巩固抚仙湖流域工矿企业退出成果，加快江川区、通海县绿色工业园区建设，推进二产转型升级。

调强三产

以实施乡村振兴战略为抓手，统筹推进特色小镇、精品村庄、田园综合体、生态廊道建设，加快构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。依托“生态佳”，培育“生态+”新业态，大力发展文化旅游和健康养老产业，创建抚仙湖5A级景区，着力打造“三湖”生态旅游圈，将生态环境优势转化为生态经济优势。

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关于“治”

科学编制“三湖”流域“一水两污”防治方案

精准系统实施治城镇、农村

农田、河道、调蓄带（塘）

湿地的污水和垃圾

“六治”

对已建污水收集处理系统进行提升改造

实现新老体系衔接、城镇农村一体

确保2022年底

实现全流域污水收集处理全覆盖目标

完善城镇污水治理系统

按照“管好每一寸管网、每一滴污水、每一栋建筑”的要求，加快城镇截污系统建设完善提升，实施雨污分流，做到应收尽收、应处尽处，避免污水失管失控。

分类治理农村污水

突出精准截污，规范农户排污口设置和污水排放行为，精准对接排污口，做到污水管网封闭运行、雨水自然排放；坚持以管网收集为主，根据收集效率和投资效益，对片区或村庄采取并网或村落独立收集处理等方式分类施策。

提高污水处理厂排放标准

将星云湖和杞麓湖流域污水处理厂排放标准提升至Ⅳ类，出水作为湖体补充水源；抚仙湖流域污水全收集处理，尾水最大限度回用，剩余部分输送至流域外综合利用。

综合治理调蓄带及湿地

强化调蓄带、湿地对雨水和农田退水的接纳、调蓄、净化功能，在调蓄带、湿地附近合理规划建设一体化污水处理设施，确保水质达标；建设调蓄带应急泵站，将无法消纳的污水应急提升至上游库塘，防止污水入湖；以削减污染负荷为目标，建立健全调蓄带、湿地管护运维长效机制，确保有人管、有钱管；科学管理湿地，搭配好水生植物，适时清除淤泥、植物残体，充分发挥调蓄带、湿地生态效益。

系统治理入湖河道

全面封堵河道排污口，防止污染直排入河；因地制宜设置河道两侧50—100米区域自然生态物理隔离带，阻止农田尾水直接入河；加大灌溉设施配套和回灌回用等工程措施力度，保证农户生产用水，强化河道有效管理，确保清水直接入湖。

防止农田退水外排

鼓励村组因地制宜设置农田退水收集区（塘），并按有利于净化水质的方式进行耕种，适当予以奖补。

完善垃圾收处体系

健全“户清扫、村收集、镇转运、县市区处理”的垃圾收集转运处置体系，推行垃圾分类处理；探索建立厨余垃圾资源化利用机制，通过收集转运、集中处理的方式，最大限度防止泔水等厨余垃圾进入管网系统；加快澄江市生活垃圾焚烧发电、江川-通海-华宁垃圾焚烧发电项目建设。

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关于“管”

全面推进完善法规

执法监管、监测监控

科技支撑、宣传发动

“五管”措施落地落实

着力提升管湖治湖能力和水平

完善法规体系

全面梳理“三湖”保护治理相关法规、制度、政策中不适应当前保护治理需要的条款和规定，推动法规制度的完善，为工作提供有力保障。

严格执法监管

完善湖泊管理机制，推动执法力量下沉，加强协调配合，形成监管执法合力，严肃查处涉河涉湖违法违规行为，推动环境守法成为新常态。制定已建环保项目管护方案，加强管理运行，确保发挥生态效益。建立环境卫生清扫保洁长效机制，加强日常巡查检查，实现清扫保洁常态化。

健全监测体系

整合生态环境、农业农村、水利、水文、气象等各部门监测资源，加快完善湖体、主要入湖河道、农田、调蓄带、湿地监测体系，实时掌握污染变化情况，强化数据分析，加强监测预警，为科学治湖奠定坚实基础。

强化科技支撑

发挥玉溪湖泊研究创新中心作用，搭建开放式湖泊科学研究平台，引入一流专家团队，持续深入开展湖泊基础研究，为科学决策提供咨询。五要深入宣传发动。广泛发动全社会参与，切实将“要我保护”转变为“我要保护”，推动全民爱湖、全民护湖、全民治湖，营造“湖泊革命”良好氛围。

为确保“湖泊革命”各项工作落实到位，玉溪市创新工作机制，成立“湖泊革命”指挥部，下设综合协调组、全域截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、流域节水和入湖河道治理组、“两违”建筑整治和规划项目组、监管执法组、科技支撑和水质监测监控组、宣传发动和全民保护组、要素保障组、组织保障和考核组、督导检查组、责任追究组12个工作组。

沿湖三县（市、区）参照市级构架成立县（市、区）“湖泊革命”指挥部，结合实际设立若干个工作组，负责组织推动“湖泊革命”具体工作。

市、县（市、区）联合向流域19个乡镇（街道）派驻工作队，向流域150个行政村（社区）派驻工作组，建立市县乡村组五级网格化责任体系，构建全流域覆盖、多层级联动、多部门协同、全社会参与的高效运行机制，合力推动“三湖”保护治理长效长治。

同时，按照每年每湖市级不低于1亿元、县市区按要求纳入财政预算的标准，加大“三湖”保护治理资金投入。