开放发展 “新”花怒放！中国（云南）自由贸易试验区制度创新促开放

建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。

2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区（简称“云南自贸试验区”）挂牌成立。作为我国首批沿边自贸试验区，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府的领导下，云南的奋斗者们在这块改革开放的“试验田”里奋力耕耘，不断撒播创新良种，孕育开放花香。

挂牌两年来，云南自贸试验区共形成221项制度创新成果。其中，“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”1项入选全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例；“面向南亚东南亚跨境电力交易平台”1项由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报通报推广。今年10月，云南自贸试验区再次发布70项制度创新成果，其中22项为全国首创。

自由贸易试验区日渐成为云南推进建设中国面向南亚东南亚辐射中心的新引擎。

有特色、可复制，创新开放

云南自贸试验区自诞生之初，就以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，云南自贸试验区砥砺前行，积极探索可复制、可推广的经验案例。

“分段代驾”跨境运输模式，通过创新跨境运输“分段代驾”模式，实行人货分离、分段运输、封闭管理，实现了从境外到国门、从国门到家门的无缝对接，有效畅通口岸，保障了疫情防控期间物资供应及与周边国家的经贸往来。

高效便捷跨境车险服务模式，通过开展入境车辆超短期交强险试点、建立跨境车辆保险代查勘代定损合作机制、车险承保流程嵌入通关流程等举措，增强保险服务便利性，降低跨境运输企业和个人负担，有效提升跨境运输保险保障水平。

非主要国际储备货币互开本币账户+货币对存+现钞调运跨境金融合作模式，通过与毗邻国家商业银行建立合作关系、建立非主要国际储备货币结算机制、创新开展人民币现钞调运，进一步推进人民币国际化进程。

疏堵点、解难点，赋能发展

云南自贸试验区紧扣实和效，始终坚持问题导向、效果导向，从企业需求、市场反响等角度，不断考量相关改革成果的成效。

突出服务“优”——云南自贸试验区针对边境地区涉外纠纷问题，按照调防结合、以防为主原则，通过加强多部门联动、建立多元化机制、优化调解法律服务等，依法维护当事人合法权益，进一步加强预防和化解社会矛盾机制建设，积极推进与毗邻国家睦邻友好，促进边疆团结稳定、繁荣发展。

突出资金“联”和“融”——云南自贸试验区构建区域银行间人民币与周边国家货币兑换汇率报价机制模式，通过制定外汇业务展业公约，以金融机构参与报价、境外同业汇率参考、每天定期发布参考性汇率等，形成规范的人民币兑毗邻国家货币外汇市场，提高汇率定价主动权，持续拓展金融合作交流渠道，解决与相关周边国家无货币互换协议下企业和个人货币兑换需求。

突出服务“小”和“微”——中国国际贸易“单一窗口”平台线上融资“跨境贷”业务助力外贸小微企业发展模式。云南自贸试验区红河片区结合市场主体需求，将“跨境贷”业务接入中国国际贸易“单一窗口”平台，以企业真实报关单、税单、海关企业信用评级等数据作为信用风险评价依据，为进出口企业提供线上融资“跨境贷”服务，实现全流程网上办理，大幅提升贷款审批效率，更好服务外贸小微企业发展，缓解外贸小微企业融资困境。

高质量、高标准，先行先试

一直以来，云南自贸试验区都在努力探索云南在对标国际规则、边境管理、新兴产业发展等方面的新举措，以更大力度推进高质量发展，为云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心提供新动力。

开展贸易调整援助试点助力糖业产业发展模式。通过直接援助、资金分类支持、保险辅助等方式对符合要求的糖业企业予以援助，并定期评估援助效果，改善了制糖行业供应链管理，稳定了糖料蔗种植面积，保障了糖业工人及糖农收益，更好地应对国际贸易环境变化，对接国际贸易规则。

开展智库与中介机构线上集群供给经贸投资全流程服务模式。通过组建成立对外经贸投资服务中心，集成双向经贸投资全流程服务机构，深入解读目标国产业政策环境，搭建投资贸易对接平台等措施，进一步降低了企业成本，提高了政企决策水平，有效促进了投资贸易双向互动，更好地服务企业引进来和走出去。

开展跨境农副产品和食品第三方溯源体系模式。云南自贸试验区红河片区通过建立第三方溯源信息平台、前置进口农产品检验检疫至产地开展，并对拟进口产品进行全流程监管封贴溯源码，实现毗邻国家进口农产品质量可追溯、流向可追、责任可究，优化了检验检疫流程，为进一步推动海关采信第三方检验检疫结果做足准备工作，提升了双边农产品贸易往来便利，确保进口农产品质量安全可控。

未来，在“试验田”的耕耘中，云南的奋斗者们将进一步认识和处理好“为地方谋发展”与“为国家试制度”的关系，继续开展更多的探索和试验，撒播“制度良种”，形成更多具有首创性、集成性、引领性、带动性的制度创新成果，让“沿边跨境”的开放发展之路上花香四溢、硕果累累。