昆明市官渡区实施“红色先锋·4大专项行动和4大工程”，创新模式提升城市管理水平

为破解制约城市管理工作健康发展的瓶颈，近年来，昆明市官渡区成立了由区委书记、区长牵头的城管委员会，与时俱进创新“党建引领城市管理”模式，创造性实施“红色先锋·4大专项行动和4大工程”，从多维度、多层面入手，着力打开城市管理工作新局面，为城市管理工作注入强劲动力，城市管理水平实现跨越式提升，成为党建引领城市管理工作的创新示范样本。

4大专项行动除弊革新

城管制度健全行动，破解工作标准低问题。发挥党建引领作用，进一步建设统一高效、运行协调、行为规范、优质服务的行政执法单位。坚持以制度管人，以制度管事，新制定33项规章制度，完善建立城管委联席会议制度，制定城市管理工作要点，建立完善城市管理目标考评制度、城市管理执法条例汇编，干部考评晋升激励奖惩机制。推行法律顾问专业化、“律师驻队”全面参与案件审核制度，打造线上+线下网络执法及办案监管平台，使区级城市管理执法工作逐步进入法治化、制度化、信息化轨道，有力破除了城管工作标准参差不齐，制度规范不全，工作随意，自由裁量权泛滥的顽疾。

队伍模范提升行动，破解队伍精气神不足问题。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，实施机关党建“提神振气”工程，强化队伍素质，深入解决城管队伍素质不高、专业性不强、形象差的问题。每年组织500余名执法队员及协勤人员，分批到云南省政法干部学校培训中心进行培训，同时与中山大学、浙江大学合作开展城市管理专题教育培训。推进模范执法中队创建工作，执法队员下沉街道和社区属地化管理，直接服务社区社会治理工作。全年共拆除违规广告牌、标识牌、布标布幔2万余块，清理整治占道经营、店外经营39480余起。规范乱停乱放共享单车110万余辆次，检查渣土运输车辆7355台次。

违法建设整治行动，拿下城管工作“硬骨头”。官渡区因为特殊的区域和历史发展原因，是全省违建的高发多发区域之一。位于滇池边的昆明职业艺术学院，多年前违规搭建11栋违法违规建筑，面积近5万平方米，成为昆明典型违建案例。官渡区城管委坚持违建必治，联动市城管局、市滇管局等相关部门，组织上千人次，对11栋违法建筑全部强制拆除完毕，形成了违建整治的强大声势，有力促进了全区违建整治工作的开展。两年来，官渡区共计完成违建整治总任务量为7365宗，面积525.13万平方米。其中于2021年11月15日提前45天完成了全年全部的拆除任务，创建无违建小区6个，违法建设整治工作实现了“两减一提前一创建”的目标。

垃圾分类众参与行动，打通分类投放、收集、运输、处置全环节。做好垃圾分类工作，是城管充分参与社会治理的重要抓手。官渡区日产生活垃圾量为1800吨，是全省生活垃圾产生量最高的县（市、区）。通过创新推进党建+垃圾分类工作，依托国有企业、环卫一体化公司组成垃圾分类专业化队伍，在示范小区通过党建+垃圾分类驿站，开展垃圾分类宣传、投放、收集、运输、处置工作。官渡区主城区全域推进垃圾分类工作，可回收物和厨余垃圾回收利用率合计不低于37%；城市居民小区垃圾分类示范片区居民垃圾分类知晓率达到100%，参与率达到80%以上。制作安装垃圾分类示范亭726组，投放运营“小黄狗”智能垃圾分类设备129组，生活垃圾分类投放设施全覆盖实现重大突破。垃圾分类宣传教育广泛深入社区、机关、学校，垃圾分类意识深入人心。参与生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动的人数达61993人，入户宣传5.93万户。

4大工程为民服务从心抓起

红色先锋——便民为民服务工程，打通服务群众最后一公里。官渡区贯彻精细化城市管理理念，深入实施环卫一体化管理，进一步提升环卫保洁质量，持续改善重点突出区域环境卫生状况。全年冲洗道路27508余条次，累计达8.67亿平方米；洒水降尘道路22131余条次，累计达11.12亿平方米，清洗交通隔离栏累计达1865.6万米。加强城市公厕建设管理，将全区1000余座公厕按照“三有三无”“四净三无二通一明”标准完成改造，在全省首创1+3+N公厕建设管理模式，将市政公厕、爱心驿站、便民服务驿站、文化宣传阵地一并建设，打造了一批为辖区居民提供便民服务的新阵地。

红色先锋——市容市貌提升整治工程，打造“世界春城花都”，做好COP15第一阶段服务保障工作。官渡区按照“一园一品”的原则，2021年新建、改建花卉主题游园8个，建党建主题公园1个、人才主题公园1个。完成辖区公共绿化补种补植乔木416株，灌木109.85万株，片植地被19.11万平方米；围绕建党100周年主题以及COP15主题，完成设置立体花坛11组、完成长效花卉布置488.93万盆。新建、改造大树营立交光明路口、广福路世纪城、官渡古镇、新亚洲体育城等5座人行天桥。高质量完成辖区26条道路整治提升工作。

通过在市容环境整治提升各项目中建立临时党支部，扎实推进“一路一景一特色”打造工作，在全区综合整治层面共完成42项整治任务，在COP15主会场滇池国际会展中心周边重点提质提升工作完成14项重点工程，通过绿化、美化、亮化、净化的综合手段，全区主要干道市容环境、路面质量整体提升成效显著，市容市貌更加整洁优美。

红色先锋——照明亮化工程，点亮居民回家的路。亮化和照明工程，是近年来辖区居民投诉较为集中的城管问题。官渡区城管局在“红色先锋行动”中认真做好“有路无灯”“有灯不亮”问题的整改工作，确保主次干道、背街小巷装灯率达100%、亮灯率达95%以上，完成菊华立交底层人行通道等10条道路、路段亮灯工程，实现功能性照明设施整治提升。在广福路、二环路、东风东路、北京路、盘龙江河岸均进行景观亮化工程，形成了一片亮丽的夜间风景打卡点。

红色先锋——城管人才智库建设工程，为城管工作提供专业化、多元化智力支持。与省住建厅、市城管局、云南大学和多家专业律师事务所合作，建设城管人才服务咨询智库，把脉城市管理，做好城市管理中长期规划，不断推进城市管理治理体系和治理能力现代化。

2019年，官渡区城市管理工作在全市考核和区级年度考核中曾经排名倒数第一。通过“红色先锋·4大专项行动和4大工程”的开展实施，2020年，官渡区在全市城市管理考核和垃圾分类考核中排名升至第二。在官渡区区级单位目标考核中，区城管局也一举扭转了一直垫底的被动局面，首次取得了优秀的考核成绩。2021年，官渡区城市管理“红色先锋·4大专项行动和4大工程”在服务保障COP15中释放出强大效能，展现一流水平，为春城昆明赢得了广泛赞誉。